三網融合試點凸顯廣電體制缺陷

自2010年我國正式進入三網融合發(fā)展元年至今，全國廣電系統積極應對，相繼出臺多部試點方案、文件與通知；頒發(fā)IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統對接；有線電視網絡運營商模轉數、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網絡整合工作穩(wěn)步推進。

　　雖廣電系統取得上述驕人成績，但應認識到，我國文化體制改革正進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略已正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯網時代；國家電網低調在全國各地進行試點；互聯網企業(yè)跨界之風破壞力顯現。

　　與上述新進入者所處產業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統在產業(yè)體制層面仍存在諸多現實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產業(yè)兩大屬性未得到很好界定、產業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素影響了我國三網融合試點工作進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

　　從經濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統應借此“推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化”。面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統尤其有線行業(yè)要抓住自身網絡特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應的產業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，為我國廣播電視產業(yè)發(fā)展提供綜合保障，確保我國廣電行業(yè)主流陣地。

　　目前，我國廣電產業(yè)主要存在幾大亟需突破的難點--管理體制制約產業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產業(yè)鏈、行業(yè)協會的缺失、小利益集團“現身”、人才儲備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業(yè)極具代表性。

　　行業(yè)管理體制僵化

　　相關部委對IPTV、互聯網電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產業(yè)鏈發(fā)揮應有“撬動”作用。此外，廣電還是以傳統管輿論方式來管產業(yè)，只注重管理，而忽略產業(yè)的發(fā)展，對產業(yè)管理沒有具體措施。

　　如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺多個管理文件，像“344號文”（即2010年下發(fā)的《關于三網融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯網電視、手機電視等領域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領域，產業(yè)鏈條隨技術創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務范疇，最終導致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺電視機涉及到諸多管理領域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸到這臺電視機的音視頻內容原來由各級廣電播出機構負責，但近幾年播出主體呈現多元化格局，網絡視頻企業(yè)、互聯網企業(yè)、電信運營商旗下的內容運營公司等開始介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現出來，這些應用涉及更為廣闊的領域，有游戲、購物、金融等。

　　隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現有網絡視頻企業(yè)、互聯網企業(yè)肯定借助4G重新布局各自業(yè)務鏈，一種新的視頻網站APP應用肯定會涌現出來，但傳統管理方式及文件對新生視頻APP沒任何作用，之前發(fā)放的網絡視聽許可證并沒有衍生到APP管理，一些沒有網絡視聽許可證的公司肯定借此運營視頻APP。

　　與電子商務、微博、博客等行業(yè)相比，三網融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領域很廣，這無疑給現有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。

　　未來，一旦各大主體以各種形式通過技術、終端、網絡等方式涉足電視機終端，政策監(jiān)管將會越來越復雜。

　　諸侯式分散發(fā)展

　　近幾年，全國各省市直治區(qū)紛紛通過多種措施、辦法，將本區(qū)域內分散有線電視網絡進行整合，以期實現以省為單位有線電視網絡整合，但國家級有線電視網絡公司遲遲未出現，有線行業(yè)由原來數千個運營主體變成現在數十家省級運營主體后停止不前。因全國有線網絡無論從技術、運營主體、業(yè)務等層面都沒有實現全國一張網，各地有線電視網絡運營商只能在相應省市自治區(qū)內開展業(yè)務及運營，這很難形成一個高達2．5億元有線電視網絡用戶規(guī)模市場。

　　在三網融合試點工作期間，IPTV、網絡視頻、國家電網、物聯網等新興競爭力量開始借助三網融合紛紛涉足廣電領域，上述新興力量在產業(yè)布局等方面屬于全國一盤棋。

　　創(chuàng)新能力極弱

　　我國廣電系統在諸如業(yè)務、技術、市場營銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻的ARPU值較差、各地有線網技術不規(guī)范等，與電信行業(yè)相比，雙方不在一個等量級別上。有線電視行業(yè)經過數十年發(fā)展，仍以給有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節(jié)目為主，深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現雙向化的有線電視網絡運營商推出VOD點播、寬帶等業(yè)務，但這種滯后業(yè)務形態(tài)遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。

　　業(yè)務創(chuàng)新能力有待提升：盡管相關部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉型，但數年之內，廣電系統及其產業(yè)鏈并沒有取得任何重大突破，相反，互聯網企業(yè)、IT企業(yè)等對有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現，包括小米、樂視、PPTV、阿里等紛紛通過OTT盒子、智能電視、相關應用等方式將自身原來業(yè)務“嫁接”到了電視機這個重要屏幕上。

　　技術創(chuàng)新極差：以作為每臺有線數字機頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應行業(yè)標準，但在實際應用中卻并非如此，相應CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。與有線行業(yè)息息相關的中間件、BOSS系統、機頂盒、遙控器等技術亦是如此。

　　封閉的產業(yè)鏈

　　中國廣電系統十年前進行產業(yè)探索，但發(fā)展至今產業(yè)鏈極為封閉，只有機頂盒、BOSS系統、CA企業(yè)、雙向網改設備廠商等部分傳統企業(yè)受益。極具產業(yè)推動力的內容企業(yè)、應用企業(yè)未分得一杯羹。據融合網調研發(fā)現，多達六、七家服務于有線電視網絡運營商的設備提供商、平臺方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務于有線電視網絡行業(yè)賺來的資本投資到其他行業(yè)，如用于購買地皮開發(fā)房地產等。產業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網絡運營商一已之力不可能壯大。

　　為何三星、蘋果、聯想、樂視、小米在數年內迅速崛起，主要在于他們打造了一個良性產業(yè)鏈，圍繞著這個產業(yè)鏈，各方都愿貢獻力量，包括資金、智慧、產品、創(chuàng)意等。目前來看，廣電產業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進而做大做強產業(yè)鏈。

　　行業(yè)協會的缺失

　　目前中國廣播電視協會技術工作委員會與有線電視工作委員會的工作職能都與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專業(yè)委員會并沒有在有線行業(yè)業(yè)務創(chuàng)新層面有所舉措——1.技術工作委員會是面向全國廣電科技領域開展工作的惟一的專業(yè)委員會，自成立以來，在組織國際技術交流、專題研討活動、技術培訓、軟課題研究、評獎等方面開展了一系列的活動；2.有線電視工作委員會承擔著有線電視行業(yè)內“市場協調、行業(yè)自律、監(jiān)督服務與維權”職責，不斷推進行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價體系標準、資產統一保險、工程資質評審以及新業(yè)務研究及推廣等多方面取得重要進展。目前主要幫助基層企業(yè)制定定價方案、代表企業(yè)出席定價聽證會、組織行業(yè)資產統一保險。由此可以看出，上述兩大專業(yè)委員會在具體業(yè)務創(chuàng)新等方面并沒有對有線行業(yè)產業(yè)發(fā)展有所幫助。

　　小利益集團“現身”

　　盡管全國以省為單位的有線電視網絡工作整合成果比較樂觀，但相應省市自治區(qū)有線網絡一旦實現省內整合，由于國家級有線電視網絡公司遲遲不能出現，相應利益集團則會出現，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過各種形式及渠道登陸資本市場。

　　近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數集團與湖北楚天網絡借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網絡整合的多家有線電視網絡運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市。據悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網絡運營商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內有線電視網絡募集資金，但長此以往，對有線行業(yè)發(fā)展極為不利。

　　人才儲備不足

　　中國廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統主要負責人都來自于原來的行政事業(yè)單位，這種體制會讓相關管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位辦事風格，最終體現在產業(yè)發(fā)展上面則會既無壓力，更無動力。

　　雖然在過去十年，隨著臺內、有線網絡的數字化，中國廣電系統在確保公益屬性的基礎上，開始嘗試性進行市場化，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時，并沒有圍繞著自身存在的問題進行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自上級部門求助，以盼望能從政策等層面將相應問題解決。