廣電新政：互聯(lián)網(wǎng)公司的挑戰(zhàn)，牌照方的機(jī)會(huì)

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)內(nèi)容，廣電總局正抓緊制定更為細(xì)致的管理辦法，重新明確了管理主體和范圍，重要意義在于防止互聯(lián)網(wǎng)視頻公司打“擦邊球”，牌照持有方則獲得了更大發(fā)展空間和時(shí)間。

《財(cái)經(jīng)》記者 楊安琪/文

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)內(nèi)容，廣電總局正抓緊制定更為細(xì)致的管理辦法，這可能會(huì)影響廣電體系內(nèi)公司與互聯(lián)網(wǎng)視頻公司之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

6月10日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》（下稱管理辦法）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。

該管理辦法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)試聽(tīng)內(nèi)容劃定范圍。其第三條明確：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)），是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（含有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)）、局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)為傳輸通道，以電視機(jī)、手機(jī)（含各類手持電子設(shè)備）等電子設(shè)備為接收終端，從事向公眾定向提供廣播電視服務(wù)的活動(dòng)，包括IP電視（IPTV）、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)論壇協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)包冉認(rèn)為，此次廣電總局?jǐn)M出臺(tái)的新規(guī)，重新明確了管理主體和范圍，重要意義在于防止互聯(lián)網(wǎng)視頻公司打“擦邊球”。

上次廣電總局制定《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》還要追溯至2004年。“經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)試聽(tīng)內(nèi)容早已今非昔比。需要新的監(jiān)管機(jī)制。”包冉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。彼時(shí)，優(yōu)酷土豆、愛(ài)奇藝、騰訊視頻等公司尚未出現(xiàn)。

包冉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，此次廣電擬出臺(tái)的新政策其實(shí)是2004年對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)試聽(tīng)節(jié)目管理辦法的一次政策性總結(jié)，未來(lái)還有繼續(xù)細(xì)化的可能性。“實(shí)際上，廣電一直對(duì)企業(yè)也是這么管理的，這次是會(huì)以政策條文的方式出現(xiàn)。”他說(shuō)。

幾乎在同時(shí)期，廣電系統(tǒng)內(nèi)公司亦有諸多動(dòng)作。

百視通和東方明珠兩上市公司的重大資產(chǎn)重組即將完成，將于6月19日在上交所舉辦掛牌交易儀式。百視通副總裁許峰表示，重組完成后新公司的總體戰(zhàn)略，即構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)電視為核心的互聯(lián)網(wǎng)媒體生態(tài)系統(tǒng)。

6月9日，芒果TV也已完成A輪融資，融得資金超5億元。投資方包括上海國(guó)和、聯(lián)新資本、廈門建發(fā)、中國(guó)文投等，公司估值已突破70億。

百視通和芒果TV均為互聯(lián)網(wǎng)電視視頻牌照持有方。廣電擬制定的新政策，無(wú)疑為這些公司增加了競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，4月初，政府部門剛剛對(duì)視頻公司的“擦邊球”行為已進(jìn)行過(guò)查除。當(dāng)時(shí)，文化部聯(lián)合廣電總局禁播一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)動(dòng)漫節(jié)目，其中《進(jìn)擊的巨人》、《寄生獸》、《刀劍神域》、《死亡筆記》、《吸血鬼同盟》、《東京食尸鬼》、《黑執(zhí)事》等多部熱門動(dòng)漫均位列其中。涉及包括優(yōu)酷、愛(ài)奇藝、騰訊視頻等幾乎全部國(guó)內(nèi)主流視頻公司。

去年9月，廣電總局亦下發(fā)通知，重申網(wǎng)上境外影視劇管理規(guī)定。要求用于互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。未取得許可證的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放 。一些視頻公司已經(jīng)受到“先審后播”政策影響。搜狐視頻此前已取得《紙牌屋》第三季網(wǎng)絡(luò)獨(dú)播權(quán)，但遲遲不能在國(guó)內(nèi)上線。

而在此次擬頒布的管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）中明確指出，網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片類節(jié)目和其它節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定。即不得含有宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法內(nèi)容。

優(yōu)酷土豆方面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，此次廣電部門擬出的新規(guī)，理論上對(duì)視頻公司沒(méi)有太大影響，即原來(lái)廣電總局一直對(duì)視頻內(nèi)容沒(méi)有放松監(jiān)管，本次只是更加明確規(guī)則。“國(guó)家政策我們一向嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。”優(yōu)酷稱。愛(ài)奇藝則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于次政策正在關(guān)注中。

《財(cái)經(jīng)》記者了解，視頻公司為應(yīng)對(duì)內(nèi)容檢查一直建有比較大的團(tuán)隊(duì)。并且，網(wǎng)絡(luò)安全部門亦在視頻公司有駐站管理人員，該體系異常嚴(yán)格。

此前最嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)公司“擦邊球”行為是“電視盒子”事件。2014年7月，廣電總局曾分別約見(jiàn)擁有互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)牌照的七家牌照方高層，并對(duì)境外影視劇、集成平臺(tái)EPG，以及停止開(kāi)展直播業(yè)務(wù)等提出整改要求。廣電總局當(dāng)時(shí)的措辭空前嚴(yán)厲：“后續(xù)哪家不按總局要求做，就收回牌照，不帶好頭，就處理，如果七家都違規(guī)，就暫停互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。”

隨后，廣電總局在批評(píng)CNTV(中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))旗下未來(lái)電視整改不力時(shí)，指出與之合作的小米、樂(lè)視的機(jī)頂盒UI（用戶界面）違規(guī)。

而在此次廣電擬出臺(tái)的新規(guī)中，更加明確：申請(qǐng)從事IP電視（IPTV）、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞出版廣電行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的地（市）級(jí)以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)和中央新聞單位。申請(qǐng)從事IP電視（IPTV）、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)具備2000小時(shí)以上的節(jié)目?jī)?nèi)容儲(chǔ)備，同時(shí)應(yīng)有30人以上的專業(yè)節(jié)目編審人員。

“有了游戲規(guī)則是好的，會(huì)讓互聯(lián)網(wǎng)公司減少遭受不必要的損失。”包冉說(shuō)。

但不得不說(shuō)的是，新規(guī)則的細(xì)化將很多小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排除在了競(jìng)爭(zhēng)之外，而互聯(lián)網(wǎng)的特色便是從小處和邊緣處做起。這為廣電體系內(nèi)公司贏得了時(shí)間。