廣電電信纏斗二十年，互聯(lián)網(wǎng)異軍突起

日前，中央編辦下發(fā)了關于工業(yè)和信息化部調整有關職責和機構的通知，將工信部的信息化推進、網(wǎng)絡信息安全協(xié)調的職責劃給了網(wǎng)信辦，將原來的通信保障局改為網(wǎng)絡安全管理局，將原來的電信管理局改為信息通信管理局，統(tǒng)籌和管理電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和其他專業(yè)通信網(wǎng)的發(fā)展。

電信二字被棄用了，只有中國電信集團公司還在使用這個名稱，此前這是一個行業(yè)的統(tǒng)稱，1995年郵電部設立中國電信總局，與郵政并列，1998年撤銷郵電部、成立信息產(chǎn)業(yè)部，政企分開，郵電部電信總局一部分進入新設立的電信管理局，一部分企業(yè)化，2000年掛牌中國電信集團公司，2008年撤銷信息產(chǎn)業(yè)部、成立工業(yè)和信息化部，仍保留了電信管理局的稱謂，但各省市電信管理局統(tǒng)統(tǒng)改名為通信管理局。

直到2015年，工信部又做出調整，去掉“電信”二字，換成“信息通信”，電管局變成了信通局，終于與各省市一致了，糾結的背后是揮之不去的情結，電信業(yè)已不只是電信，還增加了互聯(lián)網(wǎng)和其他專業(yè)通信網(wǎng)，之前中國電信是一個行業(yè)，之后中國電信只是一家公司。

中國普天廣電事業(yè)部的黃浩東總經(jīng)理敏感的意識到，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)明確了由信通局承擔管理，那么互聯(lián)網(wǎng)上的視頻是由廣電總局在信通局領導下管理?這是廣電總局職能調整的前奏吧?!

由此引出了電信的一個老朋友、老對手：廣電，1949年10月新中國成立起，中央人民政府政務院設廣播事業(yè)局 (后改稱中央廣播事業(yè)局)。1982年5月，撤銷中央廣播事業(yè)局、成立廣播電視部，1986年1月，改為廣播電影電視部，1998年3月，改為國家廣播電影電視總局。

都是在1998年，郵電部、廣電部雙雙被撤銷，一個從電信總局分立出電信管理局和中國電信集團公司，一個被撤部設局，名字改為廣電總局(正部級)，電信政企分離了，廣電呢?廣電也于2001年12月6日成立中國廣播電影電視集團(簡稱CMG)，以中央電視臺(CCTV)、中央人民廣播電臺(CNR)、中國國際廣播電臺(CRI)、中國電影集團公司(CFGC)、中廣廣播影視傳輸網(wǎng)絡有限責任公司(CBN)為主體，從事廣播、電視、電影、傳輸網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)站、報刊出版、影視藝術、科技開發(fā)、廣告經(jīng)營、物業(yè)管理等業(yè)務。廣電總局局長徐光春先生出任集團管理委員會主任。

既然政府機構可以改革，產(chǎn)業(yè)可以融合、企業(yè)可以兼并，于是有了三網(wǎng)融合的概念，最早叫三網(wǎng)合一，后來覺得太過于強硬，才改為三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。

三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。三網(wǎng)融合應用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

因為1998年3月，在廣電部撤部設局《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)(1998)92號)中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡的技術體制與標準的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部”。

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當時，廣電總局信息網(wǎng)絡中心正在啟動有線電視省級、國家級干線網(wǎng)建設。

同年8月廣電總局發(fā)起設立中廣有線信息網(wǎng)絡有限公司(現(xiàn)被華數(shù)集團控股)，建設和運營國家有線電視光纖骨干網(wǎng)，整合全國各地有線電視網(wǎng)絡，并與上市公司北亞集團(600705，現(xiàn)更名為中航資本)成立中廣亞廣播信息網(wǎng)絡有限公司(中廣網(wǎng))，開展廣電寬帶業(yè)務，提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入和網(wǎng)絡視頻內(nèi)容服務，筆者就曾就任該司總裁助理，負責全國市場工作。

可是三網(wǎng)融合被緊急叫停，1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”，文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡，已成為國家信息化的重要組成部分”。

峰回路轉是2001年3月15日通過的十五計劃綱要，國家第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。當時信產(chǎn)部計劃成立有線電視網(wǎng)絡司，司長由廣電總局網(wǎng)絡中心主任、中廣有線總經(jīng)理陳曉寧出任，如果電信與廣電網(wǎng)都屬于信息產(chǎn)業(yè)部管理，如果整合完畢的中廣有線能攜全國有線電視用戶與中國電信互聯(lián)互通，三網(wǎng)融合就不只是夢想，筆者也曾多次代表廣電與時任電總副局長常小兵和數(shù)據(jù)局局長殷一平討論互聯(lián)方案。

當時改革方案已呈時任總理的朱镕基案頭，正要開會討論，就發(fā)生了鑫諾衛(wèi)星被攻擊事件，最后廣電網(wǎng)作為傳輸專網(wǎng)被保留，以安全播出為重任，電信網(wǎng)則迎來了WTO的好機會，對外資、民資開放，中國電信業(yè)迎來了大發(fā)展。

2008年5月23日，運營商第四次重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。

與此形成鮮明對比的是，中國廣播影視集團還只是空殼，三大臺和中影并沒有合并進來，國家干線網(wǎng)資源被從四通投資的中廣有線剝離、注入了總局信息網(wǎng)絡中心持股52%、三大臺各持股1%的中廣影視傳輸公司，中廣影視另外45%由中電集團投資，后變?yōu)橹袊芯€，現(xiàn)被新成立的國網(wǎng)(中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司)控股，中廣有線后來被四通賣給華數(shù)。

三網(wǎng)融合講究的的是雙向進入，廣電總局已經(jīng)給中國電信和中國聯(lián)通頒發(fā)了IPTV傳輸許可證，也基本放開了所有城市的IPTV試點，雖然一度曾拒絕提供直播頻道給各省電信運營商，但百視通還是盜取了央視和各地衛(wèi)視的信號給了電信、聯(lián)通，因此IPTV發(fā)展一路高歌，目前已達近四千萬戶的規(guī)模，占到2億寬帶用戶的20%，轉化率20%

然而電信和聯(lián)通并沒有與廣電網(wǎng)絡互聯(lián)互通，可以賣帶寬給外企、給民企、給虛擬運營商，但拒絕給有線電視公司，各地有線只好從各種代理手里拿二級、三級路由，至今才在已經(jīng)雙向網(wǎng)改完的1.1億戶里發(fā)展出1100萬寬帶用戶，轉化率10%，只是三大運營商寬帶總數(shù)的零頭，語音和移動用戶更是一戶也沒有：零!

電信和聯(lián)通給出的理由是，三網(wǎng)融合里規(guī)定，廣電網(wǎng)絡要以完整接入網(wǎng)來與電信、聯(lián)通骨干互聯(lián)，但廣電一直沒有代表人，新成立的國網(wǎng)，除了海南早先整合進來的一百多萬用戶，沒有將各地有線的2.3億用戶納入，不具備談判砝碼。

然而國網(wǎng)整合路漫長，各地有線紛紛各自上市。三網(wǎng)融合呈現(xiàn)一面倒的趨勢，電信寬帶完全碾壓有線寬帶。

廣電電信互相纏斗了二十年，互聯(lián)網(wǎng)卻劍走偏鋒、異軍突起，筆者1998年在瀛海威負責互聯(lián)網(wǎng)接入時，這還是一個不足千萬戶的新生事物，上網(wǎng)用的都是33.6K的撥號上網(wǎng)，后期才有的56KMODEM。網(wǎng)上內(nèi)容也很少，直到科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)，新浪一戰(zhàn)成名，始有新浪搜狐網(wǎng)易前三大門戶，后有百度阿里騰訊新三巨頭。

至今家庭寬帶已達2.1億戶，3/4G移動寬帶也近6億，還有公司單位商家里的各種專線和WIFI，各種大大小小的互聯(lián)網(wǎng)公司和創(chuàng)新企業(yè)，基于三大運營商和各地有線電視公司，以及鵬博士、方正等駐地網(wǎng)運營商的物理網(wǎng)絡，讓用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，提供視頻播放、互動游戲、在線娛樂、社會交際、電子購物、醫(yī)療、教育、金融、物聯(lián)網(wǎng)、O2O、智慧城市、智能家居、智能硬件、可穿戴等綜合信息通信服務，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的中上游。

國務院總理李克強在今年兩會提出了互聯(lián)網(wǎng)+的理念，讓社會各行各業(yè)+上互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛上快車道，更是提出寬帶中國戰(zhàn)略，建設寬帶國家，在工業(yè)化時代落后的中國，在信息化時代要彎道超車，爭做一流網(wǎng)絡強國，在以習主席為總書記的黨中央領導下，堅持四個全面，深化改革，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興。