2020媒體融合：體制機(jī)制改革是關(guān)鍵一役

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

首批入圍國(guó)家廣電總局媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目終評(píng)的機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)給出了重要啟示。

一是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，媒體融合更注重效果，發(fā)展導(dǎo)向鮮明，造血功能強(qiáng)勁，主流媒體在用戶市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力;而事業(yè)機(jī)制運(yùn)作的媒體融合項(xiàng)目采用行政方式推動(dòng)，任務(wù)導(dǎo)向突出，往往忽視用戶服務(wù)，難以轉(zhuǎn)化為造血功能和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是系統(tǒng)性進(jìn)行體制機(jī)制改革的，媒體深度融合推進(jìn)更有力，迭代發(fā)展能力更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力打造更有成效。從面上來(lái)看，凡是媒體融合滯后的，肯定體制機(jī)制改革滯后。媒體融合實(shí)踐效果最好、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的，體制機(jī)制改革力度最大，緊緊抓住體制機(jī)制改革推動(dòng)媒體深度融合，又在媒體深度融合中深化體制機(jī)制改革。大量案例說(shuō)明，推動(dòng)媒體融合，需要在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、管理、經(jīng)營(yíng)、人才、科技等方面下功夫，但起關(guān)鍵作用的還是體制機(jī)制改革。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中指出：“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物”。體制機(jī)制改革主要是要解決如何激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力問(wèn)題。不進(jìn)行體制機(jī)制改革，媒體深度融合只能是句空話。

打造具有強(qiáng)大影響力競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，體制機(jī)制改革是必由之路

湖南廣播電視臺(tái)在推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展，打造具有影響力競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體方面，取得了顯著成效，其基本經(jīng)驗(yàn)是：一方面堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向;另一方面大力進(jìn)行體制機(jī)制改革，突破了傳統(tǒng)的條條框框，比如建構(gòu)臺(tái)與集團(tuán)的“一個(gè)黨委、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一體化運(yùn)作”的體制機(jī)制，推行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與市場(chǎng)機(jī)制接軌;生產(chǎn)部門堅(jiān)持分灶吃飯，激發(fā)基層和末端的創(chuàng)新創(chuàng)造活力;打造業(yè)務(wù)崗位與行政崗位“H”型雙通道成長(zhǎng)路徑，打破事業(yè)單位原有的用人機(jī)制和分配機(jī)制約束，執(zhí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和大力度的激勵(lì)約束機(jī)制;推行工作室制度，促進(jìn)內(nèi)容融合、人才融合和業(yè)務(wù)融合;構(gòu)建衛(wèi)視頻道與芒果TV“一體兩翼”機(jī)制，形成雙核驅(qū)動(dòng);整合產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資源，對(duì)接資本市場(chǎng)，引入合作伙伴，構(gòu)建芒果生態(tài)，規(guī)范內(nèi)部治理，放大國(guó)有媒體競(jìng)爭(zhēng)力。這些舉措充分體現(xiàn)了改革目標(biāo)，利用了改革政策，創(chuàng)造性拓展了改革空間，為媒體深度融合和打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的新型主流媒體注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這些經(jīng)驗(yàn)具有重要借鑒意義。

配置效應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)效應(yīng)，配置效應(yīng)取決于體制機(jī)制改革

新一代信息技術(shù)變革是媒體融合發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，但不同主體對(duì)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用及效果卻差異甚大，原因何在?經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果顯示，科技進(jìn)步在推動(dòng)增長(zhǎng)中存在兩個(gè)效應(yīng)，即技術(shù)效應(yīng)和配置效應(yīng)。在資源數(shù)量和配置方式給定的前提下，科技進(jìn)步的純粹“技術(shù)性能”可以使得這些生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，這便是“技術(shù)效應(yīng)”;更重要的是，科技進(jìn)步通過(guò)改變生產(chǎn)關(guān)系和優(yōu)化資源配置方式，使得資源利用效率得到了極大提升，這就是“配置效應(yīng)”?！凹夹g(shù)效應(yīng)” 和“配置效應(yīng)”一同推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很多情形下甚至“配置效應(yīng)”發(fā)揮著比“技術(shù)效應(yīng)”更為重要的價(jià)值。配置效應(yīng)的優(yōu)化主要依靠體制機(jī)制改革，后者對(duì)改變生產(chǎn)關(guān)系和優(yōu)化資源配置方式、提高資源利用效率發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

適應(yīng)新形勢(shì)，抓住深化媒體體制機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子

黨的十九屆四中全會(huì)提出了深化文化體制改革、完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的原則要求，要求遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這對(duì)推動(dòng)媒體深度融合具有重要指導(dǎo)意義。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)并積極落實(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，抓住深化媒體體制機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子，以創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)有效推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展。

支持主流媒體主體建設(shè)，在出臺(tái)原則性政策外，還應(yīng)進(jìn)一步抓好中央和總局的決策部署落地，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的具體措施，引導(dǎo)和督促各級(jí)媒體通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓主流媒體在融合發(fā)展和媒體競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面突破。

系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)新階段媒體融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，媒體融合主要是在單位內(nèi)部推動(dòng)，現(xiàn)在到了單位內(nèi)外系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)的新階段。

首先要以數(shù)據(jù)資源的集成促進(jìn)融合發(fā)展。數(shù)據(jù)是新型主流媒體的基礎(chǔ)性資源，更是建設(shè)智慧廣電媒體的前提，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)能力決定了媒體的生產(chǎn)力、傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，廣電媒體要打通內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)各板塊業(yè)務(wù)的融合和數(shù)據(jù)的增值;另一方面要對(duì)接社會(huì)治理大數(shù)據(jù)，集成黨政各部門的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)連接用戶的最后一公里。與此同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)島接通和數(shù)據(jù)資源整合，發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和智慧廣電業(yè)務(wù)，為新型服務(wù)模式提供支撐。

其次，各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，為體制機(jī)制改革清障。廣播電視媒體改革涉及人事、財(cái)政等方方面面，沒(méi)有其他部門的支持協(xié)同，媒體融合改革難以推行。中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展。在各級(jí)媒體融合中，應(yīng)重視相關(guān)方面的改革配套，協(xié)同推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展。

第三，助力資源整合和區(qū)域一體化，拓展媒體融合新境界。智慧媒體同傳統(tǒng)媒體在傳播運(yùn)作機(jī)理上有本質(zhì)區(qū)別，對(duì)資源配置和業(yè)務(wù)功能提出了新要求。一方面，應(yīng)在省、市、縣內(nèi)部進(jìn)一步探索全媒體整合發(fā)展，將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到地市級(jí)乃至省級(jí)，壯大新型主流媒體;另一方面，與國(guó)家區(qū)域一體化戰(zhàn)略協(xié)同，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制，打破條塊分割局面，整合產(chǎn)業(yè)資源，建立大區(qū)域級(jí)新型主流媒體運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，并探索產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)體化運(yùn)行,推進(jìn)新型主流媒體的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，壯大主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家媒體發(fā)展新格局。