福建:2025年完成廣電網絡面向廣電5G的光纖化、IP化等升級改造

近日，福建廣電局印發(fā)《福建省廣播電視公共服務行動計劃(2020年-2025年)》，以全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發(fā)展為依托，以智慧廣電+社會服務+城市管理+鄉(xiāng)村治理為重點，創(chuàng)新廣播電視公共服務內容和業(yè)務承載形式，推動廣播電視公共服務由功能型向智慧型轉型升級。

印發(fā)此次《行動計劃》的主要任務一是鞏固提升惠民工程，二是強化內容供給，三是創(chuàng)新業(yè)務承載形式，四是建立健全體制機制。

在鞏固提升惠民工程上，要優(yōu)化廣播電視覆蓋接收，鞏固無線覆蓋成果，序時推進關停地面模擬電視節(jié)目，優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋，并在2021年完成；推進廣電網絡面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造，將在2025年完成。2022年完成省級4K超高清電視試驗頻道開通，2025年完成8K超高清電視制播試驗。

在推進全省應急廣播體系建設上，推進市、縣級應急廣播系統(tǒng)建設，構建省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系，與國家應急廣播平臺和省應急管理部門指揮信息系統(tǒng)相銜接，使之成為向城鄉(xiāng)居民提供災害預警應急廣播和政務信息發(fā)布的重要平臺，省市縣三級廣電機構需在2025年完成。

附《福建省廣播電視公共服務行動計劃(2020年-2025年)》：

為深入貫徹落實國家廣電總局印發(fā)的《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》，加快構建現(xiàn)代化廣播電視公共服務體系，結合福建省實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及智慧廣電建設等戰(zhàn)略部署，著力補短板、強弱項、提質量、增效能，鞏固和完善現(xiàn)有廣播電視惠民工程成果，以全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發(fā)展為依托，以智慧廣電+社會服務+城市管理+鄉(xiāng)村治理為重點，創(chuàng)新廣播電視公共服務內容和業(yè)務承載形式，推動廣播電視公共服務由功能型向智慧型轉型升級。力爭到2025年，全面建成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、供給充足、科學適用的廣播電視公共服務體系，為城鄉(xiāng)用戶提供更加優(yōu)質的高清電視、移動交互廣播電視服務，智慧教育、數(shù)字文化、遠程醫(yī)療等綜合信息服務以及智慧政務、智慧城管、智慧社區(qū)、應急廣播等社會管理服務，提高廣播電視公共服務水平，豐富群眾精神文化生活，并為提高新型城鎮(zhèn)化精細化治理能力提供基礎網絡和平臺支撐。

(一)覆蓋質量更加優(yōu)化。廣播電視有線、無線、衛(wèi)星三種方式相互補充，數(shù)字化、網絡化水平明顯提升，保障人民群眾都能公平可及地獲得大致均等的廣播電視基本公共服務。

(二)內容供給更加精準。廣播電視和網絡視聽“閩派”文藝精品供給更加豐富，“三農”等節(jié)目專區(qū)開設更加普及，內容生產、傳播、服務更加精準。

(三)新技術運用更加充分。智慧廣電得到普遍應用，廣播電視公共服務數(shù)字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平大幅提高，轉型升級取得實質進展。

(四)體制機制更加健全。統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、多元共治的廣播電視公共服務管理機制基本形成，運行維護機制、長效服務機制、績效考核機制、政策保障機制更加完善。

二、主要任務

(一)鞏固提升惠民工程

1.優(yōu)化廣播電視覆蓋接收。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式，因地制宜、因戶制宜推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，加快實現(xiàn)廣播電視公共服務由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級，由傳統(tǒng)視聽服務向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務升級。

(1)鞏固無線覆蓋成果，序時推進關停地面模擬電視節(jié)目，優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋(省市縣三級廣電機構，2021年完成)。

(2)全面完成有線電視行政村聯(lián)網，提升有線電視網絡鄉(xiāng)村通達率，提高公共服務均等化水平(福建廣電網絡集團，2020年完成)。

(3)加強建筑工地、戶外作業(yè)點、交通工具等流動人群和異地扶貧搬遷安置點直播衛(wèi)星覆蓋，加強直播衛(wèi)星公共服務管理(福建廣電網絡集團，2025年完成)。

2.完善廣播電視基礎設施建設

(1)推進廣電網絡面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造，提升有線電視網絡承載能力和內容支撐能力，實現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動(福建廣電網絡集團，2025年完成)。

(2)加快完善縣級及以上無線發(fā)射臺(轉播臺、監(jiān)測臺、衛(wèi)星地球站)等基礎設施建設，推動建設規(guī)范化、標準化、智慧化的美麗臺站(省市縣三級廣電機構，2025年完成)。

(3)推進省級和設區(qū)市級電視臺實現(xiàn)高清化，支持縣級廣播電視臺開展高清化改造(省市兩級廣電機構，2020年完成;縣級廣電機構，2022年完成)。

(4)開通省級4K超高清電視試驗頻道(省廣播影視集團，2022年完成)。

(5)開展8K超高清電視制播試驗(省廣播影視集團，2025年完成)。

3.推進全省應急廣播體系建設

(1)在全省應急管理體系總體框架下，按照國家應急廣播技術規(guī)范標準，基本完成省級應急廣播系統(tǒng)建設(省級有關廣電機構，2021年完成)。

(2)推進市、縣級應急廣播系統(tǒng)建設，構建省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系，與國家應急廣播平臺和省應急管理部門指揮信息系統(tǒng)相銜接，使之成為向城鄉(xiāng)居民提供災害預警應急廣播和政務信息發(fā)布的重要平臺(省市縣三級廣電機構，2025年完成)。

(二)強化內容供給

4.增加精品內容有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推進廣播電視和網絡視聽“閩派”文藝精品創(chuàng)作生產，滿足人民高質量、多樣性、個性化視聽需求。

(1)加大精品引導扶持力度。用好年度專項資金，扶持廣播電視和網絡視聽節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，健全完善工作機制。聚焦“重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史”題材，找準選題、講好故事、拍出精品，每年打造一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的電視劇、紀錄片、動畫片、廣播劇、公益廣告和網絡視聽作品(省市縣三級廣電機構，長期任務)。

(2)加大涉農節(jié)目欄目供給。圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按年度策劃制作播出更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色、貼近農村生產生活的農村題材電視劇、網絡劇和涉農專題節(jié)目，培育涉農品牌節(jié)目欄目(省市縣三級廣電機構，長期任務)。

(3)優(yōu)化少兒節(jié)目內容供給，服務城鄉(xiāng)兒童健康成長(省市縣三級廣電機構，長期任務)。

(4)設立公益性節(jié)目生產扶持資金，鼓勵辦好科技、法治、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、旅游推介等群眾喜聞樂見的節(jié)目欄目。支持公益廣告制作播出。瞄準“短、精、新”，扶持制作播出一批涉農優(yōu)秀短劇、短片、短視頻(省市縣三級廣電機構，長期任務)。

5.促進優(yōu)質內容精準傳播

(1)福建電視臺鄉(xiāng)村振興·公共頻道等相關電視頻道加強“三農”類節(jié)目編播工作，并帶動縣級融媒體中心推出“短視頻直播+扶貧”和“短視頻直播+鄉(xiāng)村振興”等融媒體產品(省廣電局、省廣播影視集團，2021年完成)。

(2)推動成立全省縣級廣播聯(lián)盟，推動閩西南、閩東北廣播電視機構跨區(qū)域聯(lián)合制播(省廣播影視集團，2021年完成)。

(3)規(guī)范、加強廣播電視和網絡視聽直播帶貨，推動優(yōu)特農產品出村進城，服務縣城經濟和特色產業(yè)發(fā)展(省市縣三級廣電機構，長期任務)。

(4)有線電視和IPTV等播控平臺設置服務“三農”節(jié)目專區(qū)，加強涉農節(jié)目的匯聚和播出，助力鄉(xiāng)村振興(省廣播影視集團、福建廣電網絡集團，2020年完成)。

(三)創(chuàng)新業(yè)務承載形式

6.推進“智慧廣電+公共服務”建設。加強智慧廣電公共服務平臺和網絡建設，拓展服務內容和方式，進一步提升服務城市治理能力，服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(1)推進廣播電視和網絡視聽基礎網絡全面支持IPv6(省市縣三級廣電機構，2025年完成)。

(2)推動建設全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、4K、8K等高新技術應用，實現(xiàn)內容生產傳播方式變革，不斷滿足人民群眾新型文化視聽和綜合服務需要(省市縣三級廣電機構，2025年完成)。

(3)實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點建設，建設農村數(shù)字IP云廣播體系和省級調控平臺，有效對接新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心及省級應急廣播平臺，銜接基層綜合性文化服務中心、社區(qū)服務中心(站)、廣播電視鄉(xiāng)村服務網點等基層宣傳文化陣地、平臺，打通惠民服務“最后一公里”(福建廣電網絡集團，2022年完成)。

(4)扶持省級廣播電視和網絡視聽節(jié)目共享(云)平臺建設，實現(xiàn)“三農”類節(jié)目資源的匯聚、共享(省廣電局、省廣播影視集團，2021年完成)。

(5)推進廣播電視與視聽新媒體融合監(jiān)管平臺建設，提升公共服務智慧化管理水平(省廣播電視監(jiān)測中心，2025年完成)。

(四)建立健全體制機制

7.推進公共服務主體責任落實。積極爭取地方黨委政府支持，加強高山發(fā)射臺站和農村廣播等建設管理，根據(jù)工作變化和實際需要定崗定編，夯實基層廣播電視工作力量。堅持建設與管理并重，建立健全廣播電視公共服務運行維護體系，完善基層廣播電視服務網絡。

(1)堅持屬地管理、分級負責和主管主辦的原則，明確農村廣播、高山發(fā)射臺站、直播衛(wèi)星等公共服務設施設備的運維責任主體，建立健全科學、高效、順暢的工作機制(省市縣三級廣電機構，2021年完成)。

(2)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、綜合文化服務中心、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點等基層服務網點建立服務指南、行為規(guī)范、質量承諾、服務記錄追溯、績效評價等制度(福建廣電網絡集團，2021年完成)。

(3)繼續(xù)落實好低保戶、五保戶等特殊群體看電視優(yōu)惠政策(福建廣電網絡集團，長期任務)。

8.推進政府購買公共服務。進一步提高廣播電視和網絡視聽機構等企事業(yè)單位和各類社會組織服務“三農”、服務基層的積極性和主動性，推進公共服務提供主體多元化。

(1)支持各地采取政府購買服務方式，委托具備廣播電視器材維修維護能力的機構承擔農村廣播等公共服務設施設備的運行維護工作(各市縣廣電行政部門，長期任務)。

(2)鼓勵各地發(fā)揮省屬或設區(qū)市級廣播電視發(fā)射臺中心臺站技術人才優(yōu)勢，探索建立委托省級或設區(qū)市級中心臺站進行廣播電視高山無線發(fā)射臺站運維保障的長效機制(各市縣廣電行政部門，2022年完成)。

9.推動標準體系建設

(1)根據(jù)國家、行業(yè)指導標準，制訂完善福建省廣播電視公共服務指導標準(省廣電局，2022年完成)。

(2)開展基本公共服務縣級標準化試點，指導服務機構加強標準化建設和實施，細化完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件要素，不斷提升服務機構標準化水平(省廣電局，2023年完成)。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級廣播電視行政管理部門要履職盡責，積極爭取地方黨委政府支持，依法依規(guī)落實公共服務主體責任，建立政府領導、部門配合的工作機制，提高廣播電視公共服務水平。積極爭取更多的廣播電視公共服務項目納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展“十四五”規(guī)劃和“十四五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入公共財政支出預算，加強資金保障，確保各項任務順利完成。

(二)加大人才培養(yǎng)。省廣電局建立廣播電視公共服務專家?guī)?，加強對標準化建設、轉型升級、法律保障等基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性問題研究，提升科學決策和執(zhí)行水平。各地要把人才培訓作為廣播電視公共服務工作的重點內容，建立健全從業(yè)人員教育培訓制度，提升基層人員廣播電視公共服務業(yè)務能力。

(三)加強資金保障。按照財政事權與支出責任相統(tǒng)一原則，積極爭取當?shù)匕l(fā)展改革、財政等部門對本級廣播電視公共服務項目建設、改造升級及運行維護的資金支持。加強廣播電視公共服務專項資金使用的監(jiān)督檢查和績效管理，強化檢查結果運用，提高資金使用效益。