【觀察】加快推動(dòng)廣電公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)

聶辰席同志在今年全國(guó)廣播電視工作會(huì)議上的講話(huà)中提出，要貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”的部署，堅(jiān)持內(nèi)容供給和基礎(chǔ)建設(shè)并重，穩(wěn)步提高廣播電視公共服務(wù)均等化水平，在公共服務(wù)上提質(zhì)升級(jí)，更好服務(wù)廣大人民群眾。這為在新發(fā)展階段創(chuàng)新實(shí)施廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)惠民工程、加快實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，確定了坐標(biāo)，明確了重點(diǎn)，指明了方向。

一、近年來(lái)廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)取得突破性進(jìn)展

(一)策劃實(shí)施了一批新的惠民工程項(xiàng)目

首先是實(shí)施老少邊窮地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。國(guó)家廣電總局與應(yīng)急管理部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》。目前，全國(guó)已建成6個(gè)應(yīng)急廣播省級(jí)平臺(tái)，1326個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，部署終端137萬(wàn)個(gè)。拓展了應(yīng)急廣播功能，滿(mǎn)足了應(yīng)急信息發(fā)布、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治理等多層次應(yīng)急工作需要。四川省在全國(guó)率先試點(diǎn)建成省本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，全省88個(gè)貧困縣應(yīng)急廣播播控平臺(tái)全面建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急廣播省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通。全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃出臺(tái)后，應(yīng)急廣播已從試點(diǎn)工作上升為全行業(yè)戰(zhàn)略。

其次是實(shí)施智慧廣電固邊工程。2020年，廣電總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究論證、統(tǒng)籌推進(jìn)，針對(duì)邊疆一線(xiàn)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，策劃實(shí)施智慧廣電固邊工程，提升邊疆廣播電視綜合服務(wù)能力，合力強(qiáng)邊固防，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全。相關(guān)省區(qū)認(rèn)真研究落實(shí)，拿出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的舉措，為推動(dòng)廣播電視在邊境地區(qū)智能化、數(shù)字化、一體化發(fā)展，形成與城市農(nóng)村牧區(qū)全面協(xié)同覆蓋的公共服務(wù)體系，進(jìn)行了積極探索。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了智慧廣電固邊工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了實(shí)施廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)精品工程、推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)強(qiáng)邊固防工作要點(diǎn)、加快由“看電視”向“用電視”服務(wù)轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、創(chuàng)新“智慧廣電”示范項(xiàng)目等六大重點(diǎn)內(nèi)容。到2020年6月，全區(qū)固邊工程完成投資7.64億元，補(bǔ)齊了邊境地區(qū)廣播電視公共服務(wù)覆蓋短板、供給短板、服務(wù)短板，有效提升了廣播電視公共服務(wù)的覆蓋面和適用性。

第三是實(shí)施貧困地區(qū)廣播電視制播能力建設(shè)。廣電總局積極爭(zhēng)取應(yīng)急廣播體系建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助范圍從深度貧困縣擴(kuò)大到老少邊窮地區(qū)，進(jìn)一步完善國(guó)家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)。2020年6月，新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視局公示了中央財(cái)政補(bǔ)助的15個(gè)深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目。2020年3月，陜西省清澗縣下達(dá)了中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)(縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè))專(zhuān)項(xiàng)資金715萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)設(shè)備購(gòu)置。

(二)針對(duì)廣大基層和農(nóng)村，策劃實(shí)施了智慧廣電鄉(xiāng)村工程

在智慧廣電鄉(xiāng)村工程實(shí)施方面，在實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通基礎(chǔ)上，完善覆蓋政策，調(diào)整優(yōu)化惠民工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)維，通過(guò)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星三種覆蓋方式，實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同覆蓋，向人人通、移動(dòng)通、端端通、優(yōu)質(zhì)通的目標(biāo)發(fā)展。各省(區(qū)市)按照整體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施原則，提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)承載能力，升級(jí)改造農(nóng)村有線(xiàn)廣播村村響系統(tǒng)，優(yōu)化增加播出終端、可視化監(jiān)控設(shè)備等，對(duì)接對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目資源，豐富綜合廣播服務(wù)，保障應(yīng)急廣播服務(wù)，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村服務(wù)，推動(dòng)疫情防控常態(tài)化宣傳引導(dǎo);完善村級(jí)智慧播控平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，對(duì)接新時(shí)代實(shí)踐文明中心平臺(tái)、縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)及省市縣三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)等，建成上下貫通、可管可控的農(nóng)村數(shù)字IP云廣播體系;創(chuàng)新運(yùn)維機(jī)制，發(fā)揮縣(區(qū))運(yùn)維管理主力軍作用，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和安全播出責(zé)任制，多渠道加強(qiáng)資金配套，確保系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通。

在應(yīng)急廣播播控平臺(tái)建設(shè)方面，鄉(xiāng)村“大喇叭”更是發(fā)揮了大作用，作出了大貢獻(xiàn)。各市縣利用鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播和村村響廣播，全天候、全時(shí)段、全方位滾動(dòng)播報(bào)，將自然災(zāi)害、疫情防控等相關(guān)信息、知識(shí)和動(dòng)態(tài)及時(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)、田間地頭，得到基層干部群眾的歡迎和好評(píng)。

(三)努力打通點(diǎn)、線(xiàn)、面，推進(jìn)試點(diǎn)示范，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺到突出位置

在推動(dòng)直接面向群眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，廣電總局完善了廣播電視基本公共服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化了地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

在推進(jìn)試點(diǎn)示范方面，2020年7月，根據(jù)報(bào)送的廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)方案，廣電總局正式批復(fù)同意在浙江、四川、云南三省啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)省局堅(jiān)持因地制宜，注重探索創(chuàng)新，以完善直接面向群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，在設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、服務(wù)管理、行為規(guī)范等方面制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，在廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、重長(zhǎng)效，加快實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

聶辰席同志指出，2021年，廣播電視行業(yè)要加快實(shí)施重點(diǎn)惠民工程，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)短板;要對(duì)接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)整體提升水平;要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。我們要貫徹落實(shí)這一要求，總結(jié)借鑒近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

(一)進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)惠民工程，盡快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣播電視公共服務(wù)短板

今年，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，也是廣電行業(yè)補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)短板、實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

首先是突出重點(diǎn)，規(guī)劃、啟動(dòng)、實(shí)施好智慧廣電固邊工程、三區(qū)三州市級(jí)廣電融合工程等，做好廣播電視網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決廣播電視公共服務(wù)能力不高問(wèn)題，讓公共服務(wù)有一個(gè)質(zhì)的提升。

其次是要繼續(xù)實(shí)施老少邊窮地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，加快基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，鼓勵(lì)多方力量積極參與，不斷擴(kuò)大應(yīng)急廣播覆蓋面，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作和鞏固脫貧成果，解決廣播電視公共服務(wù)存在短板問(wèn)題。

第三是要進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，做好廣播電視對(duì)口援藏援疆工作，著力深化改革創(chuàng)新，解決廣播電視公共服務(wù)動(dòng)力活力不足問(wèn)題。

(二)對(duì)接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)整體提升

十九屆五中全會(huì)明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施。我們要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊推進(jìn)落實(shí)。

首先是要加快實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，建設(shè)智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)廣播電視從戶(hù)戶(hù)通向人人通、移動(dòng)通、終端通升級(jí)，努力讓城鄉(xiāng)群眾一體享有更高水平的公共服務(wù)。

其次是要堅(jiān)持內(nèi)容供給和基礎(chǔ)建設(shè)并重，探索建立本地服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化節(jié)目?jī)?nèi)容資源配置，增加縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)和融媒體中心節(jié)目?jī)?nèi)容資源總量供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉、向鄉(xiāng)村覆蓋，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)直播衛(wèi)星平臺(tái)高清節(jié)目同播工作，加快高清節(jié)目進(jìn)村入戶(hù)。

第三是要落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施好智慧廣電專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)廣播電視公共服務(wù)的獲得感。