【特別策劃】地市廣電媒體深度融合發(fā)展:重點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)啟了我國(guó)媒體融合發(fā)展的大幕，有力推動(dòng)主流媒體的深刻變革。七年來(lái)，媒體融合穩(wěn)步推進(jìn)，但征途漫漫，困難仍多，任務(wù)仍巨。廣電總局發(fā)展研究中心課題組圍繞如何進(jìn)一步推動(dòng)媒體深度融合，策劃一組文章。今天刊發(fā)第三篇《地市廣電媒體深度融合發(fā)展，重點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)》。

地市級(jí)媒體在中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局中處于“承上啟下”的關(guān)鍵位置，是形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系不可或缺的重要一環(huán)。從全國(guó)媒體深度融合發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前地市級(jí)媒體是重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，其中又以地市級(jí)廣電媒體最為突出和關(guān)鍵。

2020年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，廣電總局配套出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，將媒體融合發(fā)展引入縱深，是地市級(jí)廣電媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型的基本遵循和行動(dòng)指南。“市級(jí)廣電媒體因地制宜，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向合作，加快自身融合發(fā)展步伐”是方向和路徑，“鼓勵(lì)地市廣電機(jī)構(gòu)……精耕本地內(nèi)容，強(qiáng)化本地服務(wù)和社交互動(dòng)，建成本地主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，做強(qiáng)做實(shí)基層黨的宣傳思想工作新平臺(tái)、新載體、新陣地”是目標(biāo)和要求。

因地制宜、主動(dòng)而為，地市級(jí)廣電媒體融合發(fā)展取得重要經(jīng)驗(yàn)

總體來(lái)看，一些推進(jìn)媒體融合發(fā)展走在前列的地市級(jí)廣電媒體，不等不靠，在媒體融合1.0階段，主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)對(duì)表，諸多領(lǐng)域取得突破，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在2.0階段，瞄準(zhǔn)功能定位，加緊謀劃、全面發(fā)力，以深化改革系統(tǒng)推動(dòng)深度融合，以整體突破加快向新型主流媒體“質(zhì)變”轉(zhuǎn)型。主要進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)有五個(gè)方面。

1.部分地市創(chuàng)新“一把手”工程機(jī)制，媒體融合順暢高效

媒體融合是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，加上全國(guó)地市級(jí)廣電媒體的外部環(huán)境和內(nèi)部條件、自身的能力水平各不相同，格外需要在當(dāng)?shù)攸h委政府支持下因地制宜推動(dòng)。從課題組調(diào)研來(lái)看，凡是媒體融合做的好的，除了在臺(tái)內(nèi)作為“一把手”工程總體謀劃、堅(jiān)決推動(dòng)，還都得到了當(dāng)?shù)攸h政一把手的高度重視，有的直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自抓、抓到底，協(xié)同相關(guān)部門(mén)協(xié)同推動(dòng)、綜合支持。

2.主力軍加快進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)，本地輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提升

地市級(jí)廣電媒體整合新聞采編制作力量，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，再造采編制作播發(fā)流程。一些實(shí)力較強(qiáng)的臺(tái)已建設(shè)融媒體指揮調(diào)度中心和數(shù)據(jù)中臺(tái)，作戰(zhàn)有了現(xiàn)代化裝備。部分臺(tái)的現(xiàn)場(chǎng)直播問(wèn)政、調(diào)解等新聞和服務(wù)類(lèi)節(jié)目在移動(dòng)端展現(xiàn)新活力，短視頻、VR/AR、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)直播等形式創(chuàng)新應(yīng)用，內(nèi)容對(duì)主流用戶的吸引力持續(xù)增強(qiáng)?？傮w來(lái)看，輿論引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力顯著提升，在新冠肺炎疫情防控、重大主題宣傳和重大突發(fā)事件報(bào)道考驗(yàn)中交出合格答卷，彰顯地市級(jí)廣電媒體在主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗力。

3.以客戶端為主要載體，綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

一些地市級(jí)廣電媒體加強(qiáng)功能集聚、技術(shù)迭代，不斷嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)治理和發(fā)展中、融入智慧城市建設(shè)整體藍(lán)圖中，打造新聞資訊、生活服務(wù)、社交互動(dòng)等一體化、智能化、精準(zhǔn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，有的還承載了政府消費(fèi)券發(fā)放、數(shù)字人民幣抽簽、在線教育、在線招聘、智慧社區(qū)等獨(dú)家業(yè)務(wù)，用戶黏性和活躍度都有顯著提高，帶動(dòng)業(yè)務(wù)構(gòu)成和商業(yè)模式快速轉(zhuǎn)變，自我造血和可持續(xù)發(fā)展有了重要基礎(chǔ)。

4.深化體制機(jī)制改革，內(nèi)部活力持續(xù)激發(fā)

先進(jìn)臺(tái)體制機(jī)制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要集中在兩個(gè)維度。一方面，通過(guò)工作室制或項(xiàng)目部制等形式，扁平化管理、垂直化深耕、無(wú)界化發(fā)展，賦予權(quán)責(zé)適配的人財(cái)物自主權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造力。另一方面，創(chuàng)新選人用人和薪酬分配等關(guān)鍵制度，打破身份、學(xué)歷、職稱差異，能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范考核、同工同酬、獎(jiǎng)懲分明，保護(hù)和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)新局

一些地市級(jí)廣電媒體在上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作方面積極作為，充分發(fā)揮承上啟下作用。有的前端以客戶端為核心通道，后端以技術(shù)平臺(tái)為主要支撐，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)耦合、能力共用、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，在互融互通、共建共享中體現(xiàn)價(jià)值。有的以產(chǎn)業(yè)園、演播室、實(shí)驗(yàn)室等物理空間為媒，立足本地輻射周邊，提高資源使用效率、推動(dòng)集約化發(fā)展。有的以業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新中心，提高整體影響力競(jìng)爭(zhēng)力。

一些可能影響戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前地市級(jí)廣電正處于向新型主流媒體整體轉(zhuǎn)型的深度調(diào)整關(guān)鍵期、全媒體影響力競(jìng)爭(zhēng)力重要培育期，普遍面臨前所未有的巨大生存發(fā)展壓力，一些關(guān)鍵性、根源性問(wèn)題如果得不到解決，將掣肘媒體深度融合發(fā)展戰(zhàn)略全局。

1.理念轉(zhuǎn)變遲滯導(dǎo)致方向偏差，融合實(shí)效不高

有的把媒體融合簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)化、任務(wù)化，按傳統(tǒng)思路做新媒體、脫離群眾提供服務(wù)，閱讀量、關(guān)注度、日活率低，引導(dǎo)能力和服務(wù)能力大打折扣。有的過(guò)度依賴“借船出?！保鲃?dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)日漸式微、日漸旁落。有的迫于生存壓力，荒廢主責(zé)主業(yè)，過(guò)度消耗公信力做經(jīng)營(yíng)、拉贊助，透支式增長(zhǎng)不可持續(xù)。

2.體制機(jī)制與廣電媒體融合發(fā)展實(shí)際不適配

一方面，廣電媒體日常運(yùn)行和迭代轉(zhuǎn)型成本高，財(cái)政保障與實(shí)際需求脫節(jié)，總體支持不足、資金使用效益不高等問(wèn)題導(dǎo)致全媒體新聞宣傳等公益屬性的核心業(yè)務(wù)得不到有效保障，輿論引導(dǎo)無(wú)力、高清化改造無(wú)法按期完成、設(shè)備超期服役等問(wèn)題給陣地建設(shè)帶來(lái)較大安全隱患；另一方面，實(shí)踐形成的慣例做法面臨合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。比如事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展等模式，都是得到實(shí)踐檢驗(yàn)的有效制度設(shè)計(jì)，然而近年因缺少高層級(jí)政策依據(jù)，審計(jì)和巡察不認(rèn)可的情況越來(lái)越頻發(fā)和突出，“削足適履”之下事業(yè)體制和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)均無(wú)法得到發(fā)揮。

3.歷史包袱沉重，無(wú)法自我消化

在廣電高速發(fā)展期，地市級(jí)廣電媒體以合同制和勞務(wù)派遣等方式雇傭大量編外人員來(lái)解決人才不足問(wèn)題，形成“雙軌制”局面。同時(shí)，部分地市級(jí)臺(tái)在當(dāng)?shù)氐臍v次改革中，作為實(shí)力較強(qiáng)的文化單位，接收了一些單位的整體并入，帶來(lái)不良資產(chǎn)、歷史債務(wù)遺留以及人員冗余和身份差異等問(wèn)題。由于一直缺少配套解決措施，這些問(wèn)題已成為拖累媒體融合發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和掣肘改革深入的巨大阻力。

4.改革缺少政策銜接，關(guān)鍵堵點(diǎn)亟待疏通

媒體融合的本質(zhì)是改革，需要方方面面的政策配套，一個(gè)方面銜接不到位就會(huì)直接影響整體的效果，具有鮮明的“100-1=0”特點(diǎn)。其中，選人用人機(jī)制和薪酬分配機(jī)制是關(guān)鍵堵點(diǎn)。媒體自主權(quán)整體受限、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革結(jié)果得不到相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，導(dǎo)致發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不足，人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問(wèn)題比較集中，媒體融合處于外部政策銜接不暢的困境中。

系統(tǒng)改革、精準(zhǔn)推動(dòng)，地市級(jí)廣電媒體深度融合發(fā)展亟待整體突破

實(shí)踐充分證明，系統(tǒng)性改革是地市級(jí)廣電推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展取得實(shí)效的關(guān)鍵一招，改革力度和效果直接決定媒體融合深度和質(zhì)量、決定自身生存和發(fā)展。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)推動(dòng)深化改革取得整體突破。

1.堅(jiān)定方向找準(zhǔn)路徑

改革能否成功不僅取決于最終目標(biāo)，而且高度依賴于路徑選擇，細(xì)微的路徑偏差都有可能導(dǎo)致結(jié)果大相徑庭。地市級(jí)廣電媒體要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)媒體融合的緊迫性必要性，校準(zhǔn)偏差、轉(zhuǎn)變思路、保持定力，走好全媒體時(shí)代群眾路線，深耕拓展建立覆蓋各種場(chǎng)景的本地化“廣電+政用民用商用”業(yè)務(wù)體系，配套全面推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，在橫向縱向互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展方面，在當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮更加重要的作用，成為現(xiàn)代化基層治理體系的重要組成。

2.加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策的重要性。課題組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有一些市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，媒體的改革不能簡(jiǎn)單放在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革大盤(pán)子，忽略歷史包袱、忽略媒體特殊性，直接套用整體模式改革，必然推進(jìn)不下去。各地市級(jí)廣電媒體要積極爭(zhēng)取、主動(dòng)作為，詳細(xì)制定媒體深度融合發(fā)展實(shí)施方案，明確政策和資源支持訴求，全力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府將媒體融合與事業(yè)單位改革、媒介資源要素整合、解決歷史遺留問(wèn)題、激發(fā)內(nèi)部活力等統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，系統(tǒng)性理順各領(lǐng)域政策，融會(huì)貫通各項(xiàng)改革，賦予更大改革自主權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期提供有效保障，助力地市級(jí)廣電媒體脫困騰飛。

3.創(chuàng)新管理綜合賦能

一方面，優(yōu)化政策供給，加大政府資源支持力度。要總結(jié)各地有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)先委托主流媒體參與委辦局新媒體賬號(hào)運(yùn)維、相關(guān)大型活動(dòng)、新聞宣傳等方面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，給予域內(nèi)主流媒體政務(wù)服務(wù)入口對(duì)接的同等權(quán)限等措施經(jīng)驗(yàn)，提煉上升為政策規(guī)范，全面推動(dòng)主流媒體向信息和綜合服務(wù)的樞紐型平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，加快現(xiàn)代化手段應(yīng)用，服務(wù)新型主流媒體發(fā)展。廣電總局正在著力建設(shè)廣電視聽(tīng)融合傳播基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，涵蓋內(nèi)容監(jiān)管、傳播效果監(jiān)測(cè)、版權(quán)保護(hù)和交易、信用評(píng)價(jià)等功能；聯(lián)動(dòng)地方廣電行政部門(mén)加快建設(shè)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全天候”智慧化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，精細(xì)化、科學(xué)化管理能力和水平不斷提升，將共同營(yíng)造一個(gè)更加有利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，助力廣電媒體塑造全媒體時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。