北京廣電局發(fā)文：2025年應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%

近日，北京市廣播電視局、北京市公安局、北京市財政局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（北京市鄉(xiāng)村振興局）、北京市應急管理局聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推動北京市應急廣播建設的實施意見（2023年-2025年）》已對外公示。

《實施意見》提到，2023年，開展市級應急廣播平臺建設，貫通國家應急廣播平臺、市預警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有區(qū)級應急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區(qū)的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡。

2024年，啟動城鄉(xiāng)應急廣播試點建設。上半年，啟動房山、門頭溝、昌平作為災后重建地區(qū)的試點建設；下半年，結合試點建設初步評估情況，啟動石景山作為城市地區(qū)，平谷、延慶作為災害多發(fā)區(qū)的試點建設。在城市地區(qū)探索在人員密集社區(qū)、下凹式立交橋、涵洞、避難場所、能源管線沿線等重點部位建設終端；在農(nóng)村地區(qū)開展各區(qū)級應急廣播平臺和發(fā)布終端建設，改造現(xiàn)有終端設備并納入各區(qū)應急廣播系統(tǒng)，完善區(qū)級傳輸覆蓋網(wǎng)絡，貫通國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級應急廣播發(fā)布系統(tǒng)，全市應急廣播系統(tǒng)基本建成。

2025年，持續(xù)拓展完善市級應急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數(shù)字電視、OTT、手機預警等技術手段開展應急廣播業(yè)務。在對試點地區(qū)建設的應急廣播系統(tǒng)進行評估完善基礎上，開展東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密云、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各區(qū)級應急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)絡和發(fā)布終端建設，市區(qū)兩級應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應急廣播主動發(fā)布終端，20戶以上自然村部署1套以上應急廣播主動發(fā)布終端。進一步整合全市應急廣播系統(tǒng)和網(wǎng)絡，拓展各類廣播電視網(wǎng)絡視聽傳播渠道，拓寬各類行業(yè)應急信息來源，實現(xiàn)應急廣播多來源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現(xiàn)，以高質(zhì)量的應急廣播更好地服務北京市廣大人民群眾。

以下為實施意見全文——

關于加快推動北京市應急廣播建設的實施意見

（2023年-2025年）

應急廣播體系是國家公共服務體系的重要內(nèi)容，是國家應急體系和防災減災體系的重要組成部分。為深入貫徹黨的二十大精神,完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高防災減災救災和重大公共安全處置保障能力，加快建設新時代首都應急廣播體系，按照國家廣播電視總局、國家鄉(xiāng)村振興局、公安部、財政部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推動農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設的通知》（廣電發(fā)〔2022〕60號）有關要求，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于完善我國應急管理體系的重要論述和對北京系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，加快建立“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的應急廣播系統(tǒng)，推動應急廣播系統(tǒng)在應急管理領域應用，建立健全應急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動完善應急管理體系提供支撐。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負責。市級部門統(tǒng)籌制定應急廣播建設規(guī)劃、制度和規(guī)范標準，市區(qū)兩級部門分別負責本級應急廣播系統(tǒng)建設、使用和維護管理工作，協(xié)調(diào)配合推動全市應急管理與應急廣播體系建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持協(xié)同合作、整合資源。加強與市區(qū)兩級信息發(fā)布部門對接，打通各類應急信息傳播渠道，統(tǒng)籌利用全市廣播電視網(wǎng)絡視聽基礎公共設施平臺、網(wǎng)絡和終端資源，廣泛開展應急廣播服務。

堅持平戰(zhàn)結合、融合創(chuàng)新。按照平時服務、戰(zhàn)時應急的要求，提供突發(fā)事件應急廣播服務和日常政策宣傳、社會治理等服務，鼓勵創(chuàng)新應急廣播運行模式，培育新應用場景，強化應急廣播綜合利用。

堅持安全可靠、精準高效。加強信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，確保應急廣播系統(tǒng)運行安全，依托新科技成果及自主可控核心技術，實現(xiàn)應急廣播覆蓋網(wǎng)絡和信息內(nèi)容精準播發(fā)、高效觸達。

（三）發(fā)展目標

構建“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的“國家-市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村（社區(qū)）”五級應急廣播體系，應急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應用，實現(xiàn)全市應急廣播系統(tǒng)全平臺管控、全媒體發(fā)布、全終端覆蓋、全天候響應、全閉環(huán)管理。

2023年，開展市級應急廣播平臺建設，貫通國家應急廣播平臺、市預警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有區(qū)級應急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區(qū)的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡。

2024年，啟動城鄉(xiāng)應急廣播試點建設。上半年，啟動房山、門頭溝、昌平作為災后重建地區(qū)的試點建設；下半年，結合試點建設初步評估情況，啟動石景山作為城市地區(qū)，平谷、延慶作為災害多發(fā)區(qū)的試點建設。在城市地區(qū)探索在人員密集社區(qū)、下凹式立交橋、涵洞、避難場所、能源管線沿線等重點部位建設終端；在農(nóng)村地區(qū)開展各區(qū)級應急廣播平臺和發(fā)布終端建設，改造現(xiàn)有終端設備并納入各區(qū)應急廣播系統(tǒng)，完善區(qū)級傳輸覆蓋網(wǎng)絡，貫通國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級應急廣播發(fā)布系統(tǒng)，全市應急廣播系統(tǒng)基本建成。

2025年，持續(xù)拓展完善市級應急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數(shù)字電視、OTT、手機預警等技術手段開展應急廣播業(yè)務。在對試點地區(qū)建設的應急廣播系統(tǒng)進行評估完善基礎上，開展東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密云、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各區(qū)級應急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)絡和發(fā)布終端建設，市區(qū)兩級應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應急廣播主動發(fā)布終端，20戶以上自然村部署1套以上應急廣播主動發(fā)布終端。進一步整合全市應急廣播系統(tǒng)和網(wǎng)絡，拓展各類廣播電視網(wǎng)絡視聽傳播渠道，拓寬各類行業(yè)應急信息來源，實現(xiàn)應急廣播多來源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現(xiàn)，以高質(zhì)量的應急廣播更好地服務北京市廣大人民群眾。

二、重點任務

（一）強化資源共享，構建完善體系

1.加快網(wǎng)絡建設，提升抗災能力。調(diào)動社會力量參與工程建設，推動實現(xiàn)國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應急廣播平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、廣電5G等多渠道覆蓋，構建綠色安全、可管可控的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。

2.暢通播發(fā)渠道，實現(xiàn)一鍵觸達。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺、智慧廣電等傳輸通道，加強應急信息對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)自動收集、制作、傳輸、播發(fā)、監(jiān)控，第一時間覆蓋指定區(qū)域，為人民群眾架起“應急廣播安全網(wǎng)”。

3.整合發(fā)布終端，實現(xiàn)精準覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化應急廣播終端在人員聚集區(qū)域及風險重點防控區(qū)規(guī)劃建設，強化應急廣播系統(tǒng)與現(xiàn)有廣播電視播出機構、融媒體平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)對接，推動各類信息接收終端廣泛接入，加強應急廣播設施與相關有線、無線公眾網(wǎng)絡資源共建共享，鼓勵在確保安全前提下探索開展公共顯示屏、戶外喇叭音柱、收音機、電視機、手機等終端的自動喚醒和主動播發(fā)功能。

4.提升播發(fā)實效，增強社會公信。不斷優(yōu)化應急廣播終端呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報方式的要求，提升應急廣播權威性、有效性、公信力。

（二）規(guī)范系統(tǒng)建設，提升安全保障

5.加強安全施工，筑牢安全屏障。嚴格遵守國家和行業(yè)有關應急廣播的設計方案、產(chǎn)品設備、施工安裝和運行維護的標準，確保應急廣播體系建設規(guī)范科學、安全可靠。

6.規(guī)范運行維護，做好安全保障。推進應急廣播運行維護標準化建設，鼓勵通過政府購買服務的方式提供應急廣播平臺維護、網(wǎng)絡運行、設備維修等，建立應急廣播智能化運維體系。災害多發(fā)區(qū)要建設“市電+太陽能+蓄電池”多方式供電、“有線+無線+衛(wèi)星”多模式接收應急廣播終端，做到“人無我有，人斷我通”。

7.加強應急演練，提升處置能力。建立全市應急廣播指揮調(diào)度中心，加強防災減災救災應急演習演練和業(yè)務培訓，做到快速響應、處置及時、安全高效。

8.加強監(jiān)測監(jiān)管，確?？晒芸煽?。構建應急廣播智慧化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時準確掌握應急廣播系統(tǒng)設備運行情況和日常信息播發(fā)情況，提升應急廣播信息發(fā)布真實性、有效性和安全性。

（三）堅持平戰(zhàn)結合，加強宣傳引導

9.堅持平戰(zhàn)結合，發(fā)揮平臺效能。在平時，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚社會主義核心價值觀，為各級政府和基層組織提供行政管理、理論宣傳、信息發(fā)布服務；在戰(zhàn)時，開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件信息發(fā)布，有效提升政府應急管理能力和水平。

10.發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)供給。統(tǒng)籌廣播電視網(wǎng)絡視聽優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，為應急廣播系統(tǒng)日常使用提供內(nèi)容支撐，加大公共文化產(chǎn)品有效供給。

11.建立發(fā)布機制，服務應急管理。積極對接公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、城市管理等部門，建立應急廣播信息發(fā)布機制、指揮調(diào)度機制和運維管理機制，提高協(xié)同應急服務保障能力。

（四）加快創(chuàng)新應用，助力首都發(fā)展

12.拓展現(xiàn)有終端應用，擴大覆蓋范圍。創(chuàng)新應用場景，推動應急廣播在直播衛(wèi)星機頂盒、有線數(shù)字電視機頂盒、地面數(shù)字電視機頂盒、IPTV機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視等家庭終端的應用，推動應急廣播在戶外大屏、樓宇電視、公交電視、地鐵電視及其他城市終端落地。

13.加強關鍵核心技術攻關。加快應急廣播領域關鍵技術、重要系統(tǒng)和智能終端的攻關研發(fā)，推動新技術在應急廣播領域應用，實現(xiàn)應急廣播系統(tǒng)智慧播發(fā)、智慧運維、智慧監(jiān)管。

14.完善應急廣播標準體系。在現(xiàn)有國家和行業(yè)體系標準基礎上，建立北京市應急廣播建設、運維、使用、監(jiān)督考核等標準體系，提升我市應急廣播標準化水平。

15.加強應急廣播課題研究。開展應急廣播賦能超大城市治理的課題研究，探索和完善應急廣播技術路徑和服務模式，構建更加成熟完善的現(xiàn)代化應急廣播體系。

三、加強組織實施

16.加強組織領導。堅持黨對應急廣播的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。市級廣播電視行政部門負責市級應急廣播平臺建設及維護工作，牽頭建立應急廣播運維機制和指揮調(diào)度機制。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的應用，協(xié)同相關單位建立應急信息發(fā)布機制。公安、鄉(xiāng)村振興等部門做好行業(yè)信息發(fā)布和知識科普、政策法規(guī)宣傳等工作。其他部門根據(jù)本級政府的部署，共同推動應急廣播的綜合利用。各區(qū)政府是本級應急廣播體系建設和運維的責任主體，要把應急廣播體系建設納入應急體系和公共文化服務體系建設范疇統(tǒng)籌推進，組織制定計劃，落實工作職責，加強考核評價，抓好組織實施。各區(qū)融媒體中心具體負責本區(qū)應急廣播系統(tǒng)建設和運維工作，各區(qū)級應急廣播平臺原則建于融媒體中心。各行政村（社區(qū)）負責結合轄區(qū)內(nèi)的應急工作機制設立廣播員，管理本地應急廣播播出工作。

17.加強資金保障。市區(qū)兩級財政部門按照分級負責原則，統(tǒng)籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護。市級財政負責保障市級應急廣播平臺建設、市區(qū)兩級平臺間的對接和市級平臺運行維護。各區(qū)財政負責保障本地應急廣播建設和運行維護費。

18.規(guī)范工程建設。應急廣播建設要嚴格執(zhí)行國家廣電總局頒布的《應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》《應急廣播平臺工程建設技術標準》等系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規(guī)范化、標準化實施工程建設。嚴格落實各區(qū)項目招標采購、合同管理、資金管理等制度要求。區(qū)級應急廣播系統(tǒng)技術方案、建設方案報市級廣播電視行政部門備案。市級廣播電視行政部門負責抓好有關工作落實。

19.強化監(jiān)督管理。市級廣播電視行政部門要持續(xù)跟蹤各區(qū)應急廣播建設進展情況，配合各區(qū)推進本區(qū)建設進程。各區(qū)負責組織制定計劃，落實工作職責，抓好組織實施。2025年10月底前，市級廣播電視行政部門要牽頭組織應急管理、財政、公安、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)合參與驗收，確保工程建設質(zhì)量。市區(qū)兩級應急廣播建設部門負責組織開展績效評價工作，加強對資金績效評價結果的應用。市區(qū)兩級廣播電視行政部門與相關部門按照廣播電視宣傳管理、安全播出、網(wǎng)絡安全管理有關要求，建立完善管理制度，配備必要的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保應急廣播系統(tǒng)安全運行。

20.建立長效機制。探索建立健全應急廣播基本公共服務長效機制，安排專人專職負責應急廣播指揮調(diào)度和值守，統(tǒng)籌結合基層綜合性文化服務隊伍、基層廣播員隊伍、應急管理信息員隊伍、災害信息員隊伍，建立應急廣播日常使用管理隊伍，統(tǒng)籌廣播電視傳輸覆蓋機構、行業(yè)企業(yè)技術團隊技術力量，建立應急廣播運行維護隊伍。做好應急廣播應急保障物資、設備儲備工作，建立健全應急廣播運行維護、使用管理等各項工作機制，形成應急廣播優(yōu)質(zhì)通、長期通的良好態(tài)勢。